以案普法丨未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)�；罚嫦臃缸�！
案情簡介：
2023年9月22日，根據(jù)某鎮(zhèn)人民政府提供的線索，行政執(zhí)法部門對某倉庫進(jìn)行檢查，該倉庫為李某某承包，現(xiàn)場查獲松節(jié)油、脫脂酸甲酯、仲丁酯、二甲苯、甲醇、天那水、乙醇等21種危險化學(xué)品，并設(shè)有兩臺高速攪拌機(jī)，正在進(jìn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)。經(jīng)查，李某某未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自在該倉庫從事危險化學(xué)品生產(chǎn)，經(jīng)某安全檢測評價公司分析，該生產(chǎn)場所存在多項(xiàng)重大事故隱患，發(fā)生事故可能導(dǎo)致作業(yè)人員傷亡，李某某的行為涉嫌構(gòu)成“危險作業(yè)罪”。行政執(zhí)法部門當(dāng)場查封了該倉庫，并對非法生產(chǎn)的危險化學(xué)品、原材料、成品等進(jìn)行了查封、扣押。 處理結(jié)果： 依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條，結(jié)合該省《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》的有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法部門責(zé)令李某某停止生產(chǎn)，沒收非法生產(chǎn)的危險化學(xué)品和1萬元違法所得，并罰款10萬元。
專家評析： 依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第三項(xiàng)，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事危險物品經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。危險作業(yè)罪的成立需要“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險”作為要件�！熬哂邪l(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險”主要是指已經(jīng)出現(xiàn)了重大險情，或者出現(xiàn)了“冒頂”“滲漏”等“小事故”，雖然最終沒有發(fā)生重大嚴(yán)重后果，但這種沒有發(fā)生的原因在所不問，對這“千鈞一發(fā)”的危險才能認(rèn)定為“具有發(fā)生現(xiàn)實(shí)危險”。本案中，雖然作業(yè)場所經(jīng)安全檢測評價公司分析，存在多項(xiàng)重大事故隱患，發(fā)生事故可能導(dǎo)致作業(yè)人員傷亡，但不能證明“現(xiàn)實(shí)危險性”，因此人民檢察院依法決定不予起訴。 《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定，違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。本案中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將李某某的違法行為移送行政執(zhí)法部門處理。依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十四條，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。第七十七條第一款規(guī)定，未依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定處罰�！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十九條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。本案中，李某某未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證，擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條對其進(jìn)行處罰。
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